“政府主導(dǎo)配置資源，35號鋼管市場嚴(yán)重失衡。十年來，由政府規(guī)劃和控制的35號鋼管產(chǎn)量，背離了市場需求?！比珖ど搪?lián)中小冶金企業(yè)商會提交的兩會提案將目前35號鋼管行業(yè)低迷、嚴(yán)重失衡的癥結(jié)直指政府調(diào)控。

　　這份以全國工商聯(lián)名義提交的政協(xié)提案明確指出，政府主導(dǎo)配置資源造成35號鋼管市場嚴(yán)重失衡。十年來由政府規(guī)劃和控制的35號鋼管產(chǎn)量，背離了市場需求。由于政府直接調(diào)控35號鋼管行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。提案還列舉了一系列文件和數(shù)據(jù)說明政府主導(dǎo)的35號鋼管行業(yè)存在的種種弊端。

　　政府主導(dǎo)資源配置造成市場嚴(yán)重失衡

　　提案認(rèn)為，長期以來各級政府對35號鋼管行業(yè)十分關(guān)注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理，近十年來又進(jìn)一步把35號鋼管行業(yè)的投資核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一集中到國家發(fā)改委。

　　2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則并規(guī)定以企業(yè)為主的投資和競爭性項(xiàng)目實(shí)施“備案制”。但在實(shí)施過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在35號鋼管行業(yè)中落實(shí)。2005年國家發(fā)改委以〈35號令〉發(fā)布的《35號鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把“核準(zhǔn)”范圍進(jìn)一步延伸到企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備大小等統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍，并以此作為35號鋼管企業(yè)投資和市場準(zhǔn)入的重要條件。從此，35號鋼管行業(yè)進(jìn)入由政府主導(dǎo)集中配置資源的管理狀態(tài)。

　　提案還列舉了一系列數(shù)據(jù)說明，政府主導(dǎo)配置資源，35號鋼管市場嚴(yán)重失衡，十年來由政府規(guī)劃和控制的35號鋼管產(chǎn)量，背離了市場需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十五”末，國家規(guī)劃粗鋼消費(fèi)量是1.4億噸，實(shí)際消費(fèi)3.53億噸，相差152%，“十一五”末國家規(guī)劃消費(fèi)量是3.4億噸，實(shí)際消費(fèi)6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規(guī)劃同樣脫離市場，2009年初制定的《35號鋼管產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對2011年粗鋼消費(fèi)量定位4.5億噸，實(shí)際消費(fèi)6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

　　這一背景下，提案的起草者認(rèn)為，由于政府直接調(diào)控35號鋼管行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。在市場需求的拉動下，大量民間資本繞開“核準(zhǔn)制”進(jìn)入35號鋼管行業(yè)。

　　一方面，目前未經(jīng)核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”產(chǎn)鋼規(guī)模已經(jīng)超過3.6億噸，占全國鋼產(chǎn)量的一半以上，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產(chǎn)能利用87%，沒有過剩產(chǎn)能。但是這些“違規(guī)產(chǎn)能”不論在境外投資辦廠辦礦或是進(jìn)行技術(shù)改造等，均受到了政策的限制，制約了民營35號鋼管健康發(fā)展。

　　另一方面，政府直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)裝備選擇，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，板材嚴(yán)重過剩。2005年發(fā)布的《35號鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行大型化，于是一批企業(yè)扒掉中型高爐、轉(zhuǎn)爐和長材軋機(jī)，換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐。